关于“发论功问题”的思考
·康晓光·
一、"发论功问题"的涵义
20世纪的最后10年，在中国发生的最具启示意义的事件也许就是发论功组织的
兴起以及政府与之进行的你死我活的斗争。可以有把握地预见，这一事件不会在本
世纪终结，其生命和影响将延续到下个世纪。这一事件也提出了下个世纪中国无法
回避的、至关重要的社会发展问题。何谓"发论功问题"？所谓"发论功问题"具有明
确的、特定的内涵，它是指与发论功事件相关的一系列问题，包括发论功组织与政
府的对抗，对抗的性质，对抗的渊源，对抗的社会及政治后果，以及如何缓解、化
解乃至消除这种对抗。但是，"发论功问题"不包括"发论功是不是邪教"、"政府对
发论功组织采取的各种措施是否得当"之类的"短期问题"。
"发论功问题"也不仅仅局限于发论功组织，而是覆盖了"发论功之类的社会组
织"。这一概念强调，要超越一时一事的具体组织和具体事件，用更加广阔的视野
探寻此类事件的背景及其对未来的长远影响，实事求是地寻找解决此类问题的切实
可行的途径。
"发论功问题"是"现代化"向中国提出的问题，并将与中国的整个现代化历史进
程伴随始终。"发论功问题"也是中华人民共和国建国以来执政党面临的最严峻的挑
战，政府与发论功之类组织的斗争将是一场漫长的持久战。对于此类不可避免也无
法回避的问题，只能解决，无法绕过。解决问题的治本之策是实施广泛、深刻的社
会改革，建设一个健康的市民社会，在市民社会的框架下解决宗教问题，逐步开放
结社，构建现代社会保障体系。
二、"发论功问题"不可等闲视之
对于"发论功问题"存在两种相互对立的看法。一些人认为所谓"发论功问题"无
异于庸人自扰，发论功组织是乌合之众，成不了什么气候，根本不值得政府大动干
戈，政府的所作所为纯属"小题大做"。另一些人则把问题看得极端严重，认为法轮
功组织对现政府形成了有史以来最严峻的挑战。他们甚至提出为了一劳永逸地铲除
后患，必须取缔一切类似组织如气功组织，并对其他所有社团严加控制。他们认为
非如此就无法解决"发论功问题"。
我认为发论功组织决不可轻视，它向现政府提出了前所未有的挑战。发论功组
织对政治稳定的威胁主要来自这一组织的四个固有特征。其一，发论功不同于一般
的气功学说，它有一套自己的世界观。先不管它是不是歪理邪说，也不管它如何荒
诞不经，李洪志的这套说法确实为他的绝对权威奠定了合法性基础，对信徒施加了
有效的思想控制，也为发论功组织提供了强大的凝聚力，还为它与政府的对抗建立
了道义基础。可以说，这种"学说"或"思想"赋予了发论功组织顽强的生命力。
其二，发论功组织拥有有效的组织形式。组织形式的"有效性"首先表现为该组
织拥有一个金字塔式的权力结构。它保证了教主对整个组织实施自上而下的控制，
使一部分成员能够根据教主的意志采取统一行动。但是，"有效性"的最突出表现并
不是发论功组织的垂直控制系统，而是它独特的组织扩张方式。发论功组织，既可
以通过上级派遣人员建立新的基层单位实现组织扩张，也可以在没有上级指导的条
件下，通过基层单位的自动裂变实现组织扩张。当一个练功点的人数达到一定规模
时，就有人自动分离出去，当然分离出去的人不是脱离了发论功组织，而是去建立
新的练功点。建立一个新的练功点并不复杂，只要有一个忠诚的发论功信徒，再加
上几本李老师的书就够了。此所谓"人传人，心传心"。这种原始简单的平面扩张方
式，使得发论功组织可以在中央系统被破坏的情况下继续进行组织扩张。这一组织
特征对政府的控制能力提出了很高的要求。
其三，发论功组织对政府的进攻具有自觉性、主动性和坚韧性。其"自觉性"表
现为有意识地与政府作对。其"主动性"表现为主动向政府发起进攻，几乎达到了"
蓄意闹事"的程度，使政府忍无可忍。在发论功组织的一系列行动中，"自觉性"和"
主动性"已经得到了充分表现。其"坚韧性"表现为在与政府对抗的过程中知难而进、
百折不挠。顽固的闹事者绝大多数是忠实的发论功信徒，这些人往往没有什么文化，
也不会算计利害得失，"认死理"，"一条道走到黑"，明知敌强我弱、寡不敌众，也
要以卵击石，不怕坐牢杀头。他们支撑了闹事队伍的"规模"。另一部分闹事者是心
怀不满的社会成员，绝大多数是"吃皇粮"的离退休者，失落感和成分复杂的正义感
促使他们加入闹事队伍。这些人"知己知彼"，而且极为"富有斗争经验"，理所当然
地充当了闹事队伍的"领导"。这两类人的结合使得发论功组织"特别能战斗"。
其四，发论功组织具有深厚的基础。它满足了人们对信仰、交往、安全和正义
的需要，而且在短期内很难出现能够取而代之的竞争对手。这一点将在第四部分详
细阐述。
三、"釜底抽薪"行不通
那么，如何解决"发论功问题"呢？社会学理论为我们指出了两种可供选择的基
本策略。社会学的功能主义学派认为，只有满足某种社会需要的组织才能得以存在，
换句话说，组织之所以能够出现和发展是因为它满足了社会的某些需要。这一学派
也为我们提供了一种分析问题的方法论--要理解一个组织为什么会出现，首先要理
解该组织具有什么功能，而这些功能又满足了哪些社会需求。
为什么发论功能够兴起而且屡禁不止？对于这一问题，功能主义学派的答案是：
因为它满足了社会的需要，而且没有其他组织能够比它更好地满足这些需要。既然
如此，彻底解决"发论功问题"的办法也就只有两种：一是"釜底抽薪"。这一策略要
求，首先搞清楚发论功满足了哪些社会需要，然后设法消除这些社会需要，铲除法
轮功得以存在的基础。二是"替代"。这一策略要求大力发展与发论功具有同样功能
的社会组织，以这些竞争对手取代发论功。当然这些组织必须既是发论功的"天敌"，
又是政府的"伙伴"。
一般来说，当某种社会组织已经出现的时候，它所满足的那些社会需要早已成
为社会生活不可或缺的组成部分了，因此"釜底抽薪"策略常常无法实施，在这种情
况下，唯一的选择就是实施"替代"策略发论功到底具有什么功能？它满足了人们或
社会的哪些需要？这些需要是否可以忽视、抹杀、乃至彻底消除？"釜底抽薪"策略
是否可行？首先，发论功满足了一部分人对信仰的需要。什么是"信仰"？简单地说，
信仰确立了人生的目标，赋予生活以意义，它也规定了是非标准和行为准则。值得
指出的是，信仰不等于愚昧和迷信。用马斯洛的话来说，信仰是人类的"高级需要"。
因此，科学越是进步，教育越是发达，社会越是富裕，公众对信仰的需要也就越强
烈。
其次，发论功满足了一部分人对交往的需要。人不同于一般的动物，不会仅仅
满足于吃饱喝足，相反一旦生理需要得到了满足，其他"高级需要"便会急剧膨胀。
人是社会性动物，需要相互交流，需要得到同类的爱和承认，也需要去关心和爱别
人。他还需要认同，需要过有组织的团体生活，并且在这种集体生活中实现自己的
价值。处于社会边缘的孤苦无助的人同样需要这一切，通过加入发论功组织和参加
集体修炼活动他们满足了自己对社会交往的需要。
再次，发论功满足了一部分人对安全的需要。"安全"是人类最基本也是最迫切
的需要，是生命进化史赋予人类的本性。但是各种风险无时无刻不在威胁着人的安
全。每个人都要面对生老病死和各种各样的天灾人祸，处于社会边缘地带的弱势群
体更容易受到这风险的打击，而且他们也更难于获得家庭和政府的帮助。但是法轮
功组织却为其成员创造了互助的机会，提供了家庭和政府力所不及的社会保障，满
足了成员对安全的需要。
最后，发论功满足了一部分人对正义的需要。善是人类天性的组成部分，即使
是坏人也有是非标准，也能够区分善恶曲直。追求正义是人的天性。社会秩序尤其
是统治关系更需要合法性的支持。在贪官污吏、不法奸商、流氓恶霸如鱼得水的社
会里，一声"做好人"的空洞呐喊就可以收到"振臂一呼，应者云集"的效果。不是这
个简单的词组具有什么魔力，而是它使信奉者在心理上获得了道德优势，满足了他
们对正义的最起码的需要。腐败泛滥、道德沦丧也赋予了发论功信徒反抗政府的道
义基础。他们不无道理地反问："我们不就是要'做好人'吗，为什么你们就是不让？
你们做你们的'坏人'，我们做我们的'好人'，咱们'井水不犯河水'还不行吗？"是
啊，一个政府如果既不让老百姓"兼济天下"，也不许老百姓"独善其身"，那么你究
竟想让老百姓怎么活呢？
由此可见，发论功满足了一部分社会成员对信仰、交往、安全和正义的需要。
而信仰、交往、安全和正义是人类正当的、合理的需要，也是任何一个健康的社会
必不可少的组成要素，而且随着社会的发展人们对它们的需要将日益强烈。这些需
要只能满足，不能消除，因为一个没有信仰、彼此隔绝、担惊受怕、黑白颠倒的社
会无异于人间地狱。一句话，"釜底抽薪"策略不可行！
四、通过"替代"实现"禁止"
既然发论功所满足的那些需要不但不能彻底根除，而且还将日益强烈，那就只
能设法满足。其实，解决"发论功问题"的最好办法就是"替代"，即在满足上述需要
的过程中，用"温和"组织替代发论功之类的"激烈"组织。当然要想让"温和"组织在
竞争中淘汰"激烈"组织，"温和"组织就必须能够比"激烈"组织更好地满足上述社会
需要。
当今中国面对的最深刻的挑战是什么？不是失业，不是通货膨胀，也不是腐败，
而是没有一个有效的意识形态！这是一个信仰全面崩溃的时代。传统早被我们扫进
了历史垃圾堆，马克思主义也已经失去了提供合法性的能力。在一个急剧变革的时
代，在一个拥有12亿人口的国度里，竟然没有一个精神支柱，这是多么可怕的现实！
重建中国人的精神家园，寻找凝聚中华民族的精神寄托，是刻不容缓的当务之急。
我认为中国必须正视宗教问题，应该允许正当的宗教组织获得健康发展，逐步放开
对宗教和宗教组织的限制。如果发论功真是邪教的话，也只能用正教去取而代之。
实际上，任何宗教都是"双刃剑"，既可能破坏稳定，也可能成为维护稳定的力量，
关键在于政府和宗教组织如何处理双方的关系。如果宗教始终是异己势力，那么过
错肯定不应该完全由宗教承担，政府也难逃其咎。需要特别指出的是，有一种极为
愚蠢但也是非常流行的逻辑认为，练发论功是典型的迷信活动，而科学是迷信的死
敌，因此只要弘扬了科学也就能消灭发论功。
其实发论功满足的是人对信仰的需要，而弘扬科学既不能消除也不能满足人对
信仰的需要。当今西方发达国家的许多上层人士都信教，他们都受过良好的教育，
都不是"科盲"。显然，他们经常去教堂决不是因为他们相信人是上帝造的、夏娃是
亚当的一根肋骨。对他们进行科普绝对不能使他们拒绝上帝。实际上，科学和信仰
是两回事，它们既不矛盾，也不能相互替代！
人需要交往，尤其需要有组织的交往，这就是结社。在自愿组成的社团中，人
们的各种情趣获得发展，得到关心、爱、尊重和承认，也能够关心别人、爱别人和
帮助别人，认同集体，形成共识，感到温暖，作出奉献，实现他们做人的权利。结
社还可以使人们战胜生活的重压，超越隔阂、冷漠、麻木、机械和贫乏，使生活变
得富有意义和生机。那些活跃于我们日常生活中的大秧歌队、花鸟协会、棋牌协会、
同乡会、校友会、学会等团体就在承担着这些重要的职能。它们是健康的社会所必
需的。但是如果社团丧失了自愿性和自主性，社团也就丧失了上述功能。现行的社
团管理体制恰恰就立足于扼杀社团的自主性，一心要把它们变成政府机构的附庸，
变成政府控制公民的工具。其结果是适得其反，既摧毁了社团应有的功能，也没有
达到政府预期的目的。因为没有自主性的社团，也就没有吸引力，也就不能像政府
所希望的那样成为控制公众的工具。而且在这种体制下，遵纪守法的社团必然成为
政府的附庸，只有非法组织才有可能具备自主性，才能具有活力，而这样的组织不
是大秧歌队式的非正式组织，就是令人头痛的黑社会，当然那些能够收买管理人员
的社团也可以获得发展。古今中外的历史一再证明，打击正教的结果就是邪教泛滥，
压制正当社团的结果就是黑社会猖獗。有鉴于此，我认为应该大力发展健康的民间
组织，减少对社团的行政干预，赋予它们充分的自主权，使它们成为真正的公民自
治组织。但是，目前却有人主张为杜绝后患必须对社团严加看管，比如提高登记"
门槛"、民政部门严格"年检"、业务主管单位切实"管好"或"管死"下属社团、甚至
提出要在社团中普遍建立党组织。我认为这种思路是极端愚蠢的，其结果就是为法
轮功之类的组织消灭天然竞争对手，从而为其发展扫清道路。
当中国人面对各种人生风险的时候，除了依靠家庭，就是求助于政府，没有第
三条路可走。通过互助解决问题的道路被彻底堵死了！因此一旦家庭和政府都靠不
住了，马上就沦入无依无靠的悲惨境地。现代化摧毁了传统的大家庭，也摧毁了它
所提供的"家庭保障"。市场化改革瓦解了计划体制时期建立的保障体制，但是与市
场经济相适应的现代社会保障体制却没有及时建立起来。在这种情况下，发论功之
类的组织便得以"乘虚而入"或"应运而生"。
实际上，许多发论功信徒都属于典型的边缘群体，他们的家庭没有能力为他们
提供保障，他们也得不到政府的帮助，组织成员之间的互助是他们获得社会保障的
唯一途径，而发论功也确实没有辜负他们的期望，为他们提供了实实在在的安全感。
目前，中国政府根本不具备包揽全部社会保障职能的能力，现代核心家庭也无力为
个人提供充分的保障，因此必须借助公民互助来解决社会保障供给不足的问题。世
界各国的实践表明，公民互助是提供社会保障的最有效的方式之一。我认为，解决
中国社会保障问题的有效途径，不是建设传统意义上的"福利国家"，而是建设"福
利社会"。在"福利社会"中，国家、公民互助组织、家庭和个人共同构筑社会安全
网。眼下的当务之急是大力发展互助性质的社会团体和民办非企业单位，用"民间
保障"弥补"国家保障"和"家庭保障"的不足。
关于"正义"不想做什么讨论了，不是因为没有必要，而是因为已经说的太多。
在这里只想谈两点：
第一，政府大张旗鼓地伸张正义，可以有效地降低反政府行动的必要性和正当
性，也可以有效地腐蚀其道义基础。第二，仅有经济增长是不够的，社会公正和政
治清明也是政权稳定的必要条件。尤其是在意识形态丧失功能、而经济增长又不稳
定的情况下，政府更应该致力于保护弱势群体、打击腐败阶层，否则社会和政治稳
定将受到更加严峻的威胁。
五、逐步开放结社势在必行
"发论功问题"与"结社问题"密切相关。
其一，发论功组织与政府的公开冲突表现为"登记问题"，即该组织要求登记为
社团法人，而遭到政府拒绝。
其二，现行的社团管理体制成功地扼杀了发论功组织的竞争对手，消灭了它的
天敌，为它创造了良好的发展环境，从而身不由己地成为了造就"发论功问题"的主
要功臣之一。
其三，解决"发论功问题"的各项"替代"措施，从放松对宗教的限制到发展民间
互助组织，归结为一点就是"开放结社"。由此可见，"发论功问题"的"症结"在"结
社问题"，解决"发论功问题"的关键是逐步开放结社。从更广阔的背景来看，开放
结社也是势在必行。没有充分的结社自由，就不会有发达的公民自治组织；没有发
达的民间组织，也就不会有健康的市民社会。有效的市场经济离不开市民社会的支
持，有效的民主政治也离不开市民社会的支持。对于今日中国来说，推动社会领域
的改革，建设市民社会，是市场化改革进一步完善和建设社会主义民主政治的必要
前提。我们必须清醒地认识到，这是中国历史发展的大趋势。因此，在市民社会的
框架下，通过逐步开放结社来解决"发论功问题"，就不仅仅是鼠目寸光的"权宜之
计"，而是符合历史要求的"治本之策"。
可以有把握地预见，"发论功问题"无法在短期内解决，因为确立信仰、开放结
社、建立社会保障体系、巩固合法性都不是一朝一夕之功，所以中国政府对发论功
之类组织的战争必将是一场"持久战"。而且什么时候这场战争结束了，什么时候中
国也就完成了现代化。可以说，这场战争也是一项社会建设工程，即建设现代社会
的宏大工程。这一工程完工之日，就是"发论功问题"解决之时。
1999年12月7日，北京肖庄。